索 引 号:000679914/2019-08337 主题分类:城乡建设、环境保护
发布机构:政府办 发文日期:2019年05月10日
名    称:任县人民政府关于印发2019年任县农村冬季清洁取暖工作实施方案的通知(任政字〔2019〕17号)
文    号: 主 题 词:
 
任县人民政府关于印发2019年任县农村冬季清洁取暖工作实施方案的通知(任政字〔2019〕17号)
 

各乡镇人民政府,开发区、农管委,县政府有关部门:

2019年任县农村冬季清洁取暖工作实施方案》已经县政府第二次常委会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

2019年5月7日


2019年任县农村冬季清洁取暖实施方案

为加强大气污染防治,根据《河北省冬季清洁取暖实施方案》、《邢台市冬季清洁取暖(试点城市)实施方案》、《2019年邢台市农村冬季清洁取暖实施方案》、邢台市2019年冬季清洁取暖第一批改造任务安排的通知、邢台市2019年冬季清洁取暖第批改造任务安排的通知等文件要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实省委九届八次全会市委九届六次全会、县委十届四次全会精神,坚持新发展理念,以满足人民日益增长的美好生活要求为目标,农村清洁取暖双替代、强化基础保障支撑,努力构建绿色节约、高效安全、经济适用、协调可持续的清洁取暖体系,持续减少直接燃煤取暖消费量,切实改善大气环境质量,有效保障群众温暖过冬。

二、目标任务

按照“一城五星”县(市、区)平原地区农村基本实现清洁取暖全覆盖为目标根据“宜气则气、宜电则电”,以电定改、以气定改的原则,2019年邢台市下达我县冬季清洁取暖改造任务14736户其中气代煤任务数12000户、电代煤2736户。

结合任务数进行分配气代煤12000户:任城镇400户、骆庄600户、开发区468户、大屯乡738户、永福庄1000户、邢湾镇1300户、天口镇1400户、辛店镇1409户、西固城乡2185户、农管委2500户

电代煤2736户:开发区185户、永福庄194户、西固城乡200户、农管委200户、辛店镇200户、天口镇260户、任城镇395户、骆庄乡1102户。

未实现全覆盖的乡镇先铺设燃气管道,等省市双代改造任务下达后,分批实施,逐步推进,实现双代全覆盖

三、支持政策

(一)农村地区电代煤补助政策和收费标准

1.设备购置补助。农户设备购置安装(含户内线路改造)投资最高补贴金额不超过7400元/户,由省级承担3700元,市、县各承担1850元,超出部分由用户自行承担

2.运行补贴。用户享受峰谷电价政策。给予采暖期农户用电0.12元/千瓦时补贴,根据用电量据实补助,每户每年最高补贴电量1万千瓦时最高补助1200元由省、市、县各承担1/3,运行补贴持续三年

3.设备购置费用标准。2019年电代煤改造建议群众选用空气源热风机、地源热泵和空气源热泵设备(热风机每台供暖面积40平米,为保证供暖面积60平方或两个房间,原则上要求选用空气源热风机每户购置两台,设备补贴每户7400元,超过7400部分由用户承担)

(二)农村地区气代煤补助政策和收费标准及拨付

1.2018年及之前完成工程

2018年及之前的农村煤改气用户入户管道需补装燃气安全运行设施(包括燃气报警器、切断阀、波纹管及户内管道不合适的改到合适位置),由承担工程的燃气公司计入工程成本免费安装,2018年省、市管网补助2000元/户,由燃气公司申请、提供2018年完成台账,由县“双代办”组织验收、审计后拨付。

2.2019年工程

1)2019年省、市管网补助2000元/户,由燃气公司申请、提供2019年完成台账,由县“双代办”组织验收、审计后拨付。

2入户管线收费标准。2016年邢台市人民政府印发的《邢台市“一城五星”煤改气(电)工程实施方案》(邢政办字201622号)文件精神,为保障工作连续性,2019年继续执行每户收取2600元燃气管网初装费,由用户自行承担。政府免费为每户配备20型号燃气壁挂炉,燃气公司免费为每户配备安装报警器、切断阀、波纹管和带熄火保护的燃气灶,并负责后期售后维修。

3)设备购置补助。农户燃气设备购置安装投资,最高补贴金额不超过2700元/户,省级承担1350元,市县各承担675元,其余差价部分费用由用户承担。

4运行补贴。对符合享受补贴条件的农户,给予采暖期用气0.8元/立方米补贴,根据用气量据实补助,每户每年最高补贴气量1200立方米、最高补助960元由省、市、县各承担1/3,运行补贴持续三年

5)已改电用户的改气政策。已享受电代煤政策的农户如需使用天然气取暖或做饭的,应缴纳2600元管道入户费,燃气公司给农户安装报警器、切断阀、波纹管和燃气灶设备,政府不再配备燃气壁挂炉,农户不再享受燃气取暖运行补助。

注:如2019年省、市农村清洁取暖补贴政策有调整,我县按调整后的新政策执行。村镇公服单位享受此补助政策

(三)完善相关手续

根据2015年6月1日颁布实施的《基础设施和公共事业特许经营管理办法》规定,对任县区域天然气经营进行特许经营公开招标。

四、重点工作

(一)全力抓好气代煤。一是抓好气代煤工程建设。2019年新增气代煤工程必须严格履行工程建设程序,严格执行《农村气代煤工程技术规程》有关规定,确保安全施工、安全使用、安全管理。同时,配套安装能物联网燃气表,燃气报警器和自闭阀。二是做好燃气壁挂炉招标和安装。燃气壁挂炉能效不得低于2级水平;燃气壁挂炉配套连接软管必须采用不锈钢波纹软管。三是制定完善应急预案。分析研判采暖季用气量、用气结构,精准预判极端天气、春节等高峰时段供需形势,建立健全天然气保供方案、迎峰度冬实化应急预案,及早制定“压非保民”措施,全力保障民生。

(二)着力推进电代煤。一是做好规划指导。指导居民住户以实际需求和实际情况,科学确定技术路线、取暖系统,确保取暖省钱实用、安全舒适、环保节能,保证每户取暖面积不低于60平方或两个房间。二是加快配套电网建设改造。根据年度任务安排,抓紧组织实施配套电网建设,确保采暖季安全供电取暖。三是科学选择电采暖设备。按照“安全、环保、节能、经济”的原则,科学指导农村居民选取适合自己的采暖设备,推进热风机、空气源热泵和地源热泵、电锅炉、电暖气、热吹风锅炉等节能技术产品每种设备运行功率不得超过5千瓦,要提高采暖效果,降低运行成本。四是加强电力运行调度。供电公司要精准预测采暖季用电负荷,提前做好迎峰度冬电力保障方案和应急预案,争取电力公司协调支持,提高冬季清洁取暖用电保障能力。

(三)拓展新型取暖方式。大力推广地热取暖,鼓励农户采用源热泵取暖()系统“太阳能+替代散煤取暖;合理布局建设销售及服务系统。

、责任分工

(一)部门职责

双代办牵头负责全“双代”工作综合协调、统筹安排、督导调度。

发改负责协调气源、电源、供应等工作;负责域内各燃气公司高压管线互联互通工作;负责组织供电企业做好电代煤配套电网改造工程。

住建局负责参与气代煤工程燃气企业资质审查和管理,负责指导各乡镇(区)做好农村气代煤设施安全监管、燃气使用、燃气设施运行管理气代煤工程竣工验收等工作。

城管局、县自然资源和规划局负责城镇和乡镇(区)做好燃气和电力使用规划和具体路由确定审批以及有关资料提供等工作,提供政策支持,加快审批速度,减免相关费用。

财政局负责提出“双代”工程县级财政补贴资金预算,并据实拨付到相关单位,督导相关单位落到实处;会同审计局、住建局、各乡镇人民政府、燃气公司、供电公司对补贴资金进行复核及最终结算工作。

生态环境局负责争取我市农村“双代”补贴额度,对接上级环保部门对我县冬季清洁取暖情况检查考核的迎检沟通工作。

审计局负责做好“双代”补贴资金的审计工作。

交运局负责各乡镇(区)、燃气公司、供电公司做好燃气管网及电网建设涉及公路交通领域的路由确定等相关工作,提供政策支持。

应急管理局负责气代煤电代煤工程的安全生产综合监管工作;指导、协调、监督有关部门和各乡镇(区)各司其职,做好气代煤电代煤工程的安全生产监督管理和应急预案编制工作。

市场监管局负责气代煤电代煤工程特种设备的安全监管工作;负责气代煤电代煤采暖设备产品质量抽检及行业监管工作

县行政审批局负责各乡镇(区)、燃气公司、供电公司道路燃气管网、电网建设和工程项目管理的立项、审批、验收备案等工作,加快审批速度,减免相关费用。

人社局负责协调解决清洁取暖工程中的拖欠农民工工资等问题。

民政局负责指导各乡镇(区)兜底做好建档立卡贫困户、五保户等特困群众冬季清洁取暖工作。

交警队负责监督指导乡镇(区)做好燃气管网及电网建设过程中涉及道路交通审批等工作,提供政策支持,加快审批速度,减免相关费用。

县公安局负责严厉打击非法阻扰施工、破坏管道等违法行为,做好涉及公安相关审批工作。

县供电公司负责农村电代煤涉及村(社区)电力扩容、电网铺设、农户安全用电宣传等相关工作。

气代煤电代煤领导小组其他成员单位依职能做好相关工作。

(二)乡镇(区)职责

乡镇(区)政府、村委会作为“双代”工作的责任主体,负责确定本辖区内气代煤电代煤工程涉及村庄(社区)数、按照农户实际居住情况、户口本信息据实统计上报确村确户台账;负责做好辖区内气代煤电代煤工程的宣传发动、组织实施、协调等工作;负责组织实施气代煤电代煤工程竣工验收工作;负责补贴配套资金的落实,确保补贴资金落实到位,并对辖区内燃气壁挂炉、电采暖设备资金补贴情况进行公开、公示;负责气代煤电代煤工程的安全生产属地监管,组织辖区内气代煤电代煤工程改造企业做好安全监管;加强日常维护检查,并对居民进行安全用气用电教育,组织应急演练,确保达到安全规范运行。

(三)施工单位职责

供气、供电企业要按照时间节点完成任务目标,要切实落实企业主体责任,加强安全管理,确保施工运营安全,要配备强有力的施工队伍及装备,按时、足额发放农民工工资。

1. 燃气施工运营企业。具体负责做好气代煤工程的调研谋划、管网、庭院管网设计施工和村民用气入户等具体工程建设;根据承担气代煤用户的保供数量和发展用户的规模,建设与管径其相匹配的管网系统;负责与相关县部门和乡镇(区)政府对接,科学制定施工方案,在确保质量和安全前提下,倒排工期,按时完工;要依法办理立项、规划、施工图审查、工程质量监督、施工安全监督、施工许可和竣工验收备案等手续;要对裸露的管网、接头刷防锈漆,与电线距离较近时加装绝缘套管;设立限高、地标标志,对调压柜、调压箱、立柱要设立防护、防静电装置;按照保取暖、保做饭的原则将燃气壁挂炉一次性安装到合理的位置,避免二次改管。

2. 供电施工运营企业。供电企业作为电网建设主体,负责组织实施营业区内电代煤用户配套电网改造工程,按照产权分界点界定原则,对所属输变电设备进行改造,即居民电表以上部分,做好项目方案制定、计划上报、物料招标、组织施工等工作。科学制定施工方案,在确保质量和安全的前提下,倒排工期,按时完工。

、进度安排

(一)部署阶段(2019年5前)。按照全市工作总体部署,结合我县具体目标任务,明确责任部门和完成时限对辖区冬季清洁取暖工作进行动员部署。5月前各乡镇(区)要精准建立冬季清洁取暖确户台账,并及时上县清洁取暖工作领导小组办公室(以下简称双代办)。

(二)实施阶段(2019年9底前)。按照实施方案总体安排,结合实际情况,全力推进清洁取暖工作。8月上旬完成气代煤电代煤工程及配套设施建设,完成户内线路改造和清洁取暖设备安装工作;9月底前完成清洁取暖设备调试工作。

(三)验收阶段(2019年10月底前)。双代办牵头,会同各成员单位、乡镇和村,组织燃气企业、供电企业、监理公司、燃气壁挂炉中标企业、电采暖设备中标企业,对气代煤电代煤工程进行验收。工程验收要与工程建设同步推进,达到验收标准的村镇进行验收。

(四)总结阶段(201911月底前)。按照省、市、县补贴标准、程序,及时兑付采暖设备及运行补贴;各责任单位要认真统计核对目标任务完成情况及资金拨付情况。

七、保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥县双代”工作领导小组领导作用,按照年度工作方案,逐级分解任务,责任,加强协调指导。各乡镇(区)要按照实施方案要求,年内实现双代全覆盖对未完成双代改造任务用户的进行摸底,明确改造任务时间节点,倒排工期强力推进

(二)严格质量安全。各有关部门和乡镇(区)要严格落实“党政同责”“一岗双责”要求,牢固树立安全生产责任意识和“红线”意识,把安全和质量贯穿于气代煤电代煤工作全过程,严把安全生产关、施工质量关、产品检测关、竣工验收关。高度重视农村气代煤工程质量安全监督管理工作,组织燃气企业建立健全气代煤工程建设管理程序,完善相关手续,对拒不履行建设程序,逾期不改的要坚决清除出气代煤市场。各燃气公司、供电公司要按照《中华人民共和国招投标法》相关规定,选择最有实力的施工队伍,执行最严格的建设和规范,抓好风险排查和处置,保障工程建设质量和后期安全稳定运行。

(三)严格准入条件。县住建局要严格招标程序,按照《中华人民共和国招投标法》等法律法规,对燃气壁挂炉、电采暖设备进行招投标,优先选择综合实力强、产品性能优、售后服务好、销售规模大的企业产品,选择具备合法燃气管道施工安装资质、合法燃气特许经营许可资质、有持续稳定的管道燃气气源和履约能力强的中标燃气工程施工企业、燃气经营企业;建立退出机制,对于在往年双代工程实施过程中不履行承诺、不按约定时间供货,导致工作严重受阻,影响工程进度的燃气壁挂炉和电采暖设备企业,坚决清退出任县市场

(四)严格规范管理。各有关部门和乡镇(区)要坚持“先立后破,不立不破”原则,坚持“以电定改,以气定改”,全面掌控“双代”工程建设。在没有通气时,保证用户炉具能正常使用;在通气点火后,拆炉具不收炉具,并放置用户家中,以备不时之需。双代工程进行整乡、整村推进,2019-2021年列入拆迁改造规划、危房和新建房屋、长期在外无人居住、厨卧不分户、孤寡老人、身患智障的居民,不得列入改造范围。经县双代办批准,在建立精准台账的基础上,可采用其它清洁取暖方式替代。

)加强宣传引导。各有关部门和乡镇(区)燃气公司充分利用新闻媒体、微信、墙体广告、宣传图册、标语、明白纸、海报、乡村广播站等多种载体,加强对冬季清洁取暖相关政策的解读,宣传先进事例和典型,发挥舆论导向和监督作用,普及清洁取暖和安全操作知识,提高全社会对清洁取暖的认知度、接受度和参与度,大力营造良好舆论氛围。

 

1任县“双代”工作领导小组成员名单

       22019年任县冬季清洁取暖任务目标

       32019年任县“双代”工作乡镇科级干部分包一览表

 

附件: 附件.doc-1
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